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陕西旅游产业调查思考 瞄准世界旅游目的地

2011-12-17 13:31:34 古汉台网
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陕西的历史文化资源属世界级的高品质资源,具有唯一性和不可替代性。然而仅占我省GDP9.8%的旅游业年收入,与其他旅游产业高速发展的省份比,面临着大而不强、竞争力不够的客观实际,需要从多个方面调整破题。

兵马俑(资料图片)

    在陕西,旅游是一个避不开的话题。

    2011年10月,陕港澳经济合作活动在香港举行系列经贸活动时,香港文汇报记者提出了一个关于陕西旅游如何“留住”游客的问题。陕西省副省长景俊海表示,陕西要打造“人文山水,大美陕西”的品牌形象,最大限度地发挥陕西旅游资源优势,提升陕西旅游价值。

    拥 有历史文化和秦岭山水优势的陕西,是许多人心目中的旅游目的地。进入新世纪以来,我省旅游总收入一直保持着年均增长20.7% 的发展态势,比全省经济总量增长高出7.4个百分点;2010年,全省旅游业总收入已达到983.99亿元,是2000年的6.6倍,占国内生产总值达到 9.8%,游客接待数量年均增长16.6%,是2000年的4.7倍,居全国第16位。旅游产业已站在新的起点上,跨入新的发展通道。

    虽 然陕西的旅游业取得了有目共睹的成就,但和旅游产业高速发展的省份比,与周边迎头赶超的省份比,依然面临着“慢进也是退” 的严峻局面。这种状况与我们旅游资源大省的地位很不适应,与全省经济总量和人均经济总量在全国位次不断前移也不适应。在转变发展方式的大背景下,绿色无污 染带动力强的旅游产业在国民经济中被赋予了更为深远的意义。陕西的旅游产业如何在现有资源禀赋上,整合创新、做大做强,成为了政府关注、百姓关心的一个新 课题。

    1、大而不强:面临五方面掣肘

    掣肘一:旅游产业区域发展不平衡,影响全省旅游增速提升,旅游资源大省、收入小省的问题十分突出。

    近 年来,关中、陕南大多数市县旅游发展出现了新气象,尤其是西安、安康、商洛、渭南实现了突破发展,2010年安康、商洛旅游收入增长了115.9%和 108.9%。但一些资源产业发展迅速的市县忽视旅游业发展,景区建设和宣传促销处于徘徊停滞状态。我省的这种区域发展不平衡不仅导致旅游目的地城市发展 滞后,网状旅游线路难以形成,而且在很大程度上制约着旅游业的整体扩张。如果资源产业发展迅速的市县旅游业能达到全省平均水平,全省的旅游业发展会形成 “高地” 效应,现实的问题是在区域发展不平衡因素的牵动下,全省旅游增速处于周边省区的“洼地”。旅游产业区域发展不平衡弱化着我省旅游在全国的地位。

    掣肘二:发展方式粗放,产业链不完整,大市场、小产业的矛盾十分突出。

    全 省各类旅游资源的单体计算达9800多个,大部分处在初级开发或待开发阶段。最突出的问题是产业链条短,配套水平不高,无论是人文景观还是自然景观,主要 依赖“门票”收入,涨价是收入增长的主要来源。而国内旅游发达地区的景区景点收入,一般门票收入仅占全部收入的40%左右,其余是餐饮、住宿、购物收入。 我省大部分旅游景区停留在传统的游览层面,许多景区景点缺乏餐饮设施、住宿设施和具有景区特色的旅游购物产品,致使游客停留时间短,怨声大。 2010年,我省入境游客人均停留时间2.62天,排在全国第12位。其中接待入境游客人均消费和国内游客人均消费,分别排在全国第11位和 25位。经营粗放、产业链不完备,特别是高端价值链没有形成,导致我省虽有垄断性旅游资源,却没有产生相应的垄断利润。

    掣肘三:投资开发强度低,发展活力不足,大资源、小投入的矛盾十分突出。

    “十 一五”期间,全省固定资产投资2.6万亿元,而旅游投资只有535.3亿元,仅占2.1%。榆林市固定资产投资达到3308.1亿元,其中用于旅游的投资 3亿元,仅占0.1%不足;榆林市GDP增速位居全省第一,但旅游综合收入占GDP的比重处在全省末位。2010年我省旅游宣传促销投入5000万元,而 山东、江苏、浙江、云南等省份此项投入经费都在1亿元以上。陕南一些市宣传促销经费仅有几十万元,而河南一个云台山景区一年的促销费用就超过千万元。据了 解,浙江省2010 年旅游总投资达421.2亿元,相当于我省“十一五”期间5年总投资的 80%多。投资主体单一的问题一直没有得到有效突破,连续多年没有旅游企业进入资本市场融资,银行对旅游业贷款比例一直很小,缺乏大资本运营。由于政府对 旅游的先导性、基础性投资较少,对民间资本的吸引力和凝聚力不足,形成了投资滞后—开发滞后—宣传促销滞后—企业发展滞后的循环圈。

    掣肘四:旅游企业发展不快,核心竞争力没有形成,大产业、小企业的矛盾日益突出。

    旅 游企业是做大做强旅游业的主体。这些年来,曲江在西安市政府的支持下,以投资、建设、运营旅游景区为特色,迅速崛起,但以旅游为主业的旅游企业普遍处于 “小、散、弱、差”的状况。从旅游景区看,年接待游客人数达到100万人次以上的现在只有华山、兵马俑、华清池、大唐芙蓉园4家景区。从旅行社看,原来位 居全国百强旅行社行列的3家旅行社已相继淘汰出局。从星级饭店看,高级星级饭店明显偏少,五星级只有6家,四星级只有30家,一些区域中心城市目前还没有 四星级以上饭店。多数市县政府对旅游企业的扶持力度不够,缺少灵活的激励奖励机制和优惠政策,企业做大做强的动力不足。

    掣肘五:体制性机制性制约依然存在,管理服务缺位,大发展、小协调矛盾突出。

    旅 游业涉及相关产业有100多个,在条块分割、部门分割、既得利益团体影响下,省市县三级旅游局统筹协调难度很大,发展规划得不到落实,在产业链条的培育、 资源有效配置方面缺乏调控手段。旅游局系统干部自嘲道:“没有枪,没有炮,只有一支冲锋号,有号也不能随便叫”。现在的问题是,一旦出现重大事情,旅游局 就被推上风口浪尖。如,延安作为全国50个旅游检测城市,由于城建、市容、交通问题游客反应强烈,连续5个季度被评为“满意度最低城市”,该市人大代表、 政协委员纷纷质询旅游局长,让其下台。但旅游局长满腹委屈,就职能权限上讲,能有效管理的只有旅行社和导游,对城建、市容、交通等涉及旅游的问题无能为 力。不少旅游景区的体制也长期未理顺,多头管理,相互扯皮,纷争内耗严重影响着景区转型升级和发展壮大。

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